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  推动财政与金融协同发力。财政政策是“输血”,金融政策是“活血”,财政政策通过税收、补贴、政府支出等方式直接提高居民收入,而金融政策则通过降低利率、优化信贷结构等方式,为企业和居民提供更多资金支持。在习近平经济思想指引下,我国健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,推进财政、金融政策联动,更好发挥金融对扩大内需的支持作用,推动财政政策与货币政策在总量调节基础上的结构性协同,加大对重点领域和薄弱环节的精准支持;强化财政资金引导功能,合理引导金融资源更多投向科技创新、生态环保、基础设施、绿色转型等关键领域,完善对民营企业、小微企业、制造业等的融资支持政策,形成财政金融政策合力,提升政策精准性和传导效率,为提振消费创造有利条件。进一步畅通货币政策传导渠道,加快完善中央银行制度,完善利率形成和传导机制,落实无还本续贷政策,强化融资增信和风险分担等支持措施,提升金融资源配置效率;健全投资和融资相协调的资本市场功能,不断增强资本市场内生动力和发展韧性;多渠道增加城乡居民财产性收入,提振信心、改善预期,促进消费和扩大有效需求。持续完善金融监管体系,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;健全宏观审慎管理框架,强化市场预期引导,稳妥推进中小金融机构改革和风险化解;依法依规加强信用信息归集和共享,提升信用服务水平,切实防范系统性金融风险,营造安全稳定、预期清晰的金融环境,为经济高质量发展提供坚实支撑。

  习近平总书记在《关于构建新发展格局》中指出:“党的十八大以来,我们坚持实施扩大内需战略,使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。”近年来,我国对外贸易依存度大幅下降,内需对经济增长的贡献率在多个年份超过百分之百。也要看到,受多方面因素影响,当前我国内需拉动作用尚未充分发挥,国内需求增长仍面临诸多制约。这主要体现在三个方面:一是居民的个性化多样化消费需求尚未得到充分有效满足。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展要求和发展条件都呈现新特征,特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”,个性化、多样化、高品质的消费需求日益增长,需要充分发挥创新的第一动力作用,以高质量供给创造引领新需求,促进供需在更高水平上实现动态平衡。二是经济回升向好基础尚不稳固。这主要体现在群众就业增收面临压力,企业经营压力和账款拖欠问题依然存在,居民收入预期不稳,制约了居民消费能力提升。三是资源要素流动不畅。一些地方保护和市场分割制约内需潜力释放,城乡、区域发展和收入分配差距仍然较大,多层次社会保障体系也有待进一步健全,民生保障短板尚未补齐,抑制了居民消费意愿的持续释放。这导致我国经济循环不畅,国内大循环动力不足。

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  进一步理顺中央与地方财政关系。更加积极有为的宏观政策发挥实效,离不开中央的顶层设计和地方的有效落实。在习近平经济思想指引下,我国进一步理顺中央与地方财政关系,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,增强地方财政政策落实效能和执行能力,为稳消费、促发展提供有力支撑。一是增加地方自主财力。拓展地方税源,适当扩大地方税收管理权限,合理扩大专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例;规范非税收入管理,下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理;适当加强中央事权、提高中央财政支出比例,不得违规要求地方配套资金。二是完善转移支付制度。清理规范专项转移支付,增加一般性转移支付;进一步完善中央与地方财政事权和支出责任划分,提升市县财力同事权相匹配的程度;建立促进高质量发展转移支付激励约束机制,引导地方更好服务大局、推动发展。三是深化财税体制改革。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例;统筹考虑将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率,提升地方税收自主性和可持续性。四是强化风险防控机制。完善政府债务管理制度,建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制,统筹推动地方融资平台改革转型,规范举债行为,守住风险底线。

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